El proceso de elaboración del Diseño Curricular del Nivel Medio en Río Negro insumió dos años de trabajo y unos 6 millones de pesos. Ante la magra adhesión inicial de escuelas, "la Reforma" queda en un compás de espera, que incluirá una relectura de contenidos y la necesidad de completar ciertos vacíos normativos que presenta su reglamentación.
Esta es la historia del proceso que compromete aspectos pedagógicos, ideológicos, presupuestarios y laborales.
La educación secundaria en Río Negro funcionó durante muchos años sin un diseño curricular, sólo con programas de estudio por asignaturas.
" En 1986, comienza a implementarse en algunas escuelas la Reestructuración del Nivel Medio conocida como CBU.
" En 1990 se aprueba el diseño curricular de esa Reforma.
" En 1995 la Reforma deja de implementarse por falta de consenso y de recursos económicos.
" Desde entonces, se dispone de los contenidos conceptuales pero no de un diseño curricular -que incluya un marco filosófico y pedagógico, contenidos conceptuales y metodológicos, y criterios para la evaluación, acreditación y promoción de los alumnos.
" En 2003, el gobierno de Saiz llegó con el compromiso de elaborar un Diseño Curricular Jurisdiccional para el Nivel Medio.
" Durante 2004 y 2005 casi no se avanza.
" En 2006, por resolución 611/06, el Ministerio conformó una comisión de trabajo integrada por la subsecretaria de Educación, las direcciones de Nivel Medio y de Gestión Curricular, los consejeros del CPE y por la Unter, para avanzar en la propuesta del Diseño Curricular y las acciones necesarias para su implementación y seguimiento.
Se definió que el Diseño se elaboraría para todas las escuelas comunes de planes diurnos. Esto deja afuera a las escuelas técnicas y a las de adultos. A las públicas de gestión privada se las invitaría a ir adecuándose con el tiempo.
La subsecretaria de Educación, Norma Nakandakare, y la directora de Gestión Curricular, Nora Arbanaz, coordinaron el proceso por el Ministerio que conduce César Barbeito.
" En 2006, por resolución 1120, el Ministerio contrató el
Estudio de Factibilidad para el Desarrollo y Mejoramiento del Nivel Medio de la provincia, presentado por Perla Benegas (UNC), por $61.950. Desde la Unter se indicó que nunca conocieron el informe final de ese trabajo, pese a los pedidos.
" Se crearon seis Comisiones Curriculares Regionales, relevando a sus integrantes de sus funciones para adscribirlos al trabajo del diseño curricular.
" Por resolución 1803 el Ministerio contrató en forma directa a la consultora Ricardo Vignoni y Asociados SA para realizar una Encuesta de Opinión sobre el perfil del egresado de Nivel Medio en Río Negro, por un importe de $48.400.
" En 2007 se creó un Equipo de Capacitación Disciplinar que fue trabajando en los establecimientos de Nivel Medio en distintos puntos de la provincia, asignándoles horas complementarias por la tarea desempeñada.
" Ese Equipo realizó jornadas obligatorias de capacitación curricular en la mayoría de las ciudades, y fue consolidando la construcción de una versión preliminar, que fue "bajada" en consulta a los docentes en los establecimientos.
" A fines de 2007, en una reunión de supervisores convocada por el ministerio en Las Grutas, se entregó el proyecto, que no incluía la normativa de aplicación ni normativa de evaluación, acreditación y promoción. Pese a ello, desde el Ministerio se indicó que la reforma sería aplicada desde 2008 para el Primer Nivel, es decir, primer año.
" Recién el 7 de febrero de 2008 se entregó a los supervisores un borrador de normativa de aplicación al tiempo que anunció que la reforma comenzaba a implementarse en forma obligatoria en todas las escuelas alcanzadas. En la reunión, los supervisores observaron ciertos aspectos de la resolución.
En principio que la normativa preveía que quedaran en disponibilidad tanto los docentes titulares como los interinos que tuvieran horas en primer año. Si bien la ley Estatuto del Docente contempla que en caso de una reforma caen los cargos, los titulares quedan en disponibilidad y los interinos cesan, se adoptó el criterio de la Unter de que, por la condición general del cambio, no se afectara a la mayoría de los docentes, que son interinos.
Observaron también que se daba a los docentes afectados la opción de concentrar toda su carga horaria en primer año y en una escuela, hasta que lo permitiera la cantidad de divisiones. Esto no satisfacía el objetivo de volver al "profesor por cargo" que había existido durante la reforma del CBU, y tampoco evitaba el "profesor taxi" -que viaja de un colegio a otro-, ya que la carga horaria que no pudiera concentrar en esa escuela seguiría teniéndola en otras. Los docentes no estaban obligados a aceptar la concentración horaria pero, si no lo hacían, quedaban en disponibilidad. Es habitual que, por ser primer año más revoltoso, pocos docentes quieran "llenarse" de horas en ellos.
La tercera observación fue que el Diseño carecía de una normativa sobre evaluación, acreditación y promoción, y no contemplaba un régimen de equivalencias para el pase de alumnos de uno a otro sistema.
" El 12 de febrero, el Ministerio aprobó el Diseño Curricular elaborado por la Comisión con la participación de docentes de toda la provincia, pero no la normativa de aplicación.
" Mientras el Diseño Curricular era conocido, las bases del gremio Unter comenzaron a manifestar dudas sobre la conveniencia de aplicarlo de inmediato, ante la ausencia de normas de aplicación, evaluación, y pases. y la falta de tiempo para una adecuada apropiación del texto. Esto impedía planificar, conformar los Programas Educativos Institucionales en cada colegio; proyectar los talleres interdisciplinares. Y la reforma no había sido tratada en paritaria aunque cambia las condiciones laborales de los docentes -contratos a término, designaciones por los directores, etc.-.
" Las dudas obligaron a la conducción de Unter a llevar la discusión sobre la reforma al Congreso gremial, y el Ministerio quedaba a la espera de lo que allí se resolviera.
" El 20 de febrero, el Congreso de Unter resolvió un paro en demanda de aumento salarial y rechazó la implementación este año de la reforma curricular.
" El 22 de febrero, en un nuevo encuentro paritario, el Ministerio anunció que la implementación de la Reforma sería voluntaria, en las escuelas que adhirieran. Difundió una nueva normativa de aplicación que dejaba cesantes a los interinos afectados, en lugar de en disponibilidad como había acordado antes con Unter. "Fue una revancha", dijeron desde el gremio.
" El 27 de febrero, un nuevo Congreso de Unter ratificó el paro y rechazó la implementación optativa, denunciando presiones a directores y supervisores mediante promesas de beneficios a las que adhirieran.
" En reunión con los supervisores, el Ministerio recibió críticas por el procedimiento implementado, porque se había esperado la decisión del gremio pero luego no se la tuvo en cuenta. "La política educativa debe fijarla el Ministerio, no puede quedar a criterio de cada escuela", opinó el supervisor de Nivel Medio Daniel Vitullo.
" Tener que elegir derivó la tensión al seno de cada escuela y generó debates encendidos entre los docentes.
" El viernes, el Ministerio resolvió dar de baja a los docentes de la comisión 611 que habían sido propuestos por la Unter.
" Hasta el viernes, eran sólo 3 los establecimientos que habían realizado sus asambleas de concentración de cargos, requisito esencial para comenzar a planificar las tareas.
Un magro resultado para un proceso que demandó más de dos años de esfuerzos.
ALICIA MILLER
amiller@rionegro.com.ar
