Martes 8 de julio de 2003
		Las provincias a mediados de año
		Por Pedro J. Frías (*)
		as turbulencias del 2002 se aplacaron algo, pero queda mucho por hacer. Los bonos pasarán por ahora a ser un mal recuerdo, ya que con la ayuda del Banco Mundial se rescató el 39% de las cuasimonedas. El BM demostró que, más que ajustes duros, hacen falta ajustes sustentables en todo el sistema Nación-provincia. Y "La Nación" del 3/4 alentaba esta operación de saneamiento, no sólo financiero sino institucional, advirtiendo que era imprescindible un eficiente control del gasto, mejoras en la recaudación, generación de confianza para el crecimiento de la economía, lo que implica reconstrucción definitiva de la seguridad jurídica... y una nueva ley de coparticipación federal. Creo que esta nueva ley, tan difícil que el Congreso tiene un retraso de casi siete años en su dictado, ocupará el centro de la nueva escena. También los gobiernos provinciales acordaron en diversos casos con los municipios para liquidar deudas. En Córdoba pagarían con el eventual aumento de la recaudación. De las casi 430 comunas de la provincia, sólo 25 no están en situación crítica, pero obtendrían alguna compensación. Lo que es alentador es el superávit de $ 420 millones en las provincias, lo que implica una mejor conducta en el gasto y en la recaudación. El resultado financiero fue positivo en 147 millones de pesos. Los recursos provinciales crecieron 73,4% respecto del mismo período del año anterior, de manera que se prevé una situación fiscal holgada. El torbellino electoral Lo que no puedo sintetizar es el calendario electoral, tan complejo, ya que para elecciones provinciales -como es lógico- cada una tiene poder de fijar su fecha. En La Rioja ganó el candidato adicto a Menem, y en San Luis, el hermano del ex gobernador, ya que los Rodríguez Saá son los protagonistas del régimen feudal. De la Sota fue reelegido gobernador en Córdoba. En Tucumán volvió a desvirtuarse el sistema de lemas y, como bien dijo la constitucionalista Angélica Gelli, así se desvirtúa la democracia. En Tucumán hay un candidato cada 23 electores. Pero las reelecciones son una tentación demasiado fuerte: en Salta y en Formosa hubo o habrá reformas constitucionales con nombre y apellido, pues habilitarán una nueva reelección de sus gobernadores actuales Romero e Insfrán. Es cierto que la reelección devuelve la palabra al ciudadano, pero altera la renovación en la gestión pública e instala liderazgos excesivos que producen desviaciones e impunidad. Los institutos de federalismo han hecho una declaración al respecto. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires En nuestra ciudad capital crece el conflicto de poderes. ¿Los protagonistas?: la Legislatura local y la Cámara en lo Contencioso que confirmó el fallo de primera instancia, que exige la sanción de la ley de comunas. La Constitución porteña las prevé y debían regir desde octubre del 2001. Incluso la sentencia ordena al jefe de Gobierno que las imponga por decreto en caso de que la Legislatura no acate la medida. El fallo de segunda instancia no obliga al jefe de Gobierno a establecerlas por decreto. La Legislatura no acepta la intervención judicial y señala que no es fácil porque la norma debe ser aprobada por los dos tercios de la Legislatura. Conclusión Veinte elecciones provinciales configuran un nuevo (¿o el mismo?) panorama político, con lo que volverían casi todos. Sólo nueve gobernadores buscan la reelección, pero desde ya que es un porcentaje exagerado, lo que revela una cierta cultura política de no alternancia. La catástrofe financiera se va superando, pero aún falta mucho. El presidente Kirchner va demostrando que instala un poder visible, conforme con sus antecedentes, pero las elecciones legislativas nacionales indicarán si la ciudadanía quiere ayudarlo. Todos estarán atentos a no perder con la nueva ley de coparticipación federal, pero si el Ejecutivo Nacional quiere que todo el Impuesto a las Ganancias le sirva para pagar jubilaciones, hay que examinar la proporción con que se cubre el déficit de las cajas provinciales que se transfirieron al Estado nacional y lo que se apropia la Nación para sus jubilados. De todos modos, la nueva ley se discutirá pasadas las elecciones. Los corresponsales del diario "La Nación" (22/6) pusieron al descubierto en varias provincias una cultura política e institucional que debe ser profundamente removida, para que el país asegure un destino honroso a sus ciudadanos. En fin, hay razones para seguirnos superando. Vale la pena. Y si no, el abismo de nuevo. (*) Presidente honorario de la Academia de Derecho de Córdoba y de la Asociación Argentina de Derecho Constitucional.
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